நகராட்சி ஊழியரின் பொறுப்பு: உரிமைகள் மற்றும் கடமைகள், செயல்பாடுகள் மற்றும் பணிகள்

உரிமைகள், கடமைகள், தொழில்முறை செயல்பாடுகள் - இவை அனைத்தும் நகராட்சி ஊழியர்களுக்கான பாரம்பரிய நிலை கூறுகள். இந்த தொழிலாளர்களின் பொறுப்பு ஒரு தனி சட்டத்தால் கட்டுப்படுத்தப்படுகிறது. பொறுப்பின் முக்கிய அம்சங்கள், அத்துடன் உள்ளூர் சுய-அரசு துறையில் நிபுணர்களின் பிற பண்புகள் ஆகியவை கட்டுரையில் விரிவாக விவரிக்கப்பட்டுள்ளன.

நகராட்சி சேவையின் கருத்து

தொடங்குவதற்கு, உள்ளூர் அரசாங்கத் துறையின் முக்கிய அம்சங்களை முன்னிலைப்படுத்த வேண்டியது அவசியம். நகராட்சி என்பது ஒரு வகை பொது சேவை. இது உள்ளூர் பொது அதிகாரிகளை உள்ளடக்கிய முழு அமைப்பாகும், அதாவது நகராட்சிகள். ஒரு நகராட்சி ஊழியர் உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பில் ஒரு நிலையை மாற்றுவார், இது தற்செயலாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஒன்றல்ல.

கேள்விக்குரிய அமைப்பின் ஊழியர்கள் தங்களது தொழில்முறை நடவடிக்கைகளை சம்பந்தப்பட்ட அதிகாரிகளில் செயல்படுத்தி இதற்கான நிதி வெகுமதிகளைப் பெறுகிறார்கள். ஊழியர்களின் சம்பளம் உள்ளூர் பட்ஜெட்டின் செலவில், அதாவது நகராட்சியின் பட்ஜெட்டில் உருவாகிறது. வேலை தானே அதற்கு அடிபணிந்தது. இது சம்பந்தமாக நகராட்சி ஊழியரின் பொறுப்பு அதிகரித்ததாகக் கருதலாம்.

சேவை அம்சங்கள்

நகராட்சி நடவடிக்கைகள் தொடர்ந்து நடத்தப்படுகின்றன. உண்மையில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்க ஊழியர்கள் தங்கள் சொந்த அதிகாரங்களை பிரதான தொழிலாளர் நடவடிக்கையாக பயன்படுத்துகின்றனர். அவர்கள் இதை ஒரு காலவரையற்ற நேரத்திற்கு, அதாவது தொடர்ந்து செய்கிறார்கள். தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட தொழிலாளர்கள், மாறாக, ஒரு குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு மட்டுமே வேலை செய்கிறார்கள்.

ஊழியர்களின் நடவடிக்கைகளுக்கான நிரந்தர அடிப்படையானது உள்ளூர் சுய-அரசுத் துறையில் நிபுணத்துவத்தை உறுதி செய்வதோடு, ஒரு குறிப்பிட்ட ஸ்திரத்தன்மையைப் பேணுவதையும் நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. ஒரு வகையில் பார்த்தால், இத்தகைய அமைப்பை ஐரோப்பிய நாடுகளில் செயல்படும் அரசு ஊழியர்களின் மீளமுடியாத தன்மையின் கொள்கையுடன் ஒப்பிடலாம்.

நகராட்சி அலுவலகம்: முக்கிய அம்சங்கள்

இந்த நிலை பிராந்திய சட்டத்தின் படி உள்ளூர் கல்வியின் சாசனத்தால் கட்டுப்படுத்தப்படுகிறது. உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த சிக்கல்களைத் தீர்க்க அதிகாரங்கள் நிறுவப்பட்டுள்ளன. நகராட்சி ஊழியரின் பொறுப்பு, பயன்படுத்தப்பட்ட அதிகாரங்களுடன் நெருக்கமாக தொடர்புடையது.

ஃபெடரல் சட்டம் "உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் அஸ்திவாரங்களில்" தொடர்புடைய அதிகாரிகளில் பணிபுரியும் மூன்று குழு அதிகாரிகளால் கட்டுப்படுத்தப்படுகிறது. இது முன்னிலைப்படுத்த வேண்டும்:

• நகராட்சி துறையில் சம்பந்தப்பட்ட தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகள்;
• உள்ளூர் அரசாங்க அதிகாரிகள்;
• நகராட்சி துறையில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஒரு நிகழ்வின் உறுப்பினர் (நகராட்சி தேர்தல்களில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நபர்).

மாற்று முறை மற்றும் நிர்வாக அதிகாரத்தின் தன்மை ஆகியவற்றின் படி நிலைகள் வேறுபடுகின்றன.

நகராட்சி சேவை நிலைகள்

ரஷ்யாவில் பதவிகளின் பதிவு உள்ளது. இது ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் ஒவ்வொரு பாடத்தாலும் தனித்தனியாக நிறுவப்பட்டுள்ளது. இது உள்ளூர் அரசாங்கத் துறையில் உள்ள ஒவ்வொரு சிறப்புப் பெயர்களின் பட்டியலையும் வழங்குகிறது. அவை உடல்கள், தேர்தல் கமிஷன்கள் மற்றும் செயல்பாட்டு உத்தியோகபூர்வ பண்புகள் ஆகியவற்றால் வகைப்படுத்தப்படுகின்றன. உள்ளூர் மற்றும் வரலாற்று மரபுகளை கணக்கில் எடுத்துக்கொண்டு சிறப்புகள் தீர்மானிக்கப்படுகின்றன.

உதாரணமாக, நகராட்சி வோல்கோகிராட் சேவையின் அதிகாரப்பூர்வ பதிவேட்டை நாம் எடுக்கலாம். இதற்கு 2010 ல் நகர சபை ஒப்புதல் அளித்தது. நகராட்சி இயல்புடைய ஒரு பதவியை வகிக்கும் நிபுணர்களின் அதிகாரங்களை நேரடியாக நிறைவேற்றுவதை உறுதிசெய்ய ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்ட பதவிகளை இது வழங்குகிறது.

வேலை வகைப்பாடு

உள்ளூர் சுய-அரசு துறையில் ஒரு பதவியை வகிக்கும் ஒரு நபரின் அதிகாரங்களை நேரடியாக நிறைவேற்றுவதை உறுதி செய்வதற்காக நிறுவப்பட்ட காலியிடங்களும் பதவிகளின் பதிவேட்டில் இருக்கலாம். அத்தகைய பதவிகள் குறிப்பிட்ட நபரின் காலத்திற்கான வேலைவாய்ப்பு ஒப்பந்தத்தின் முடிவால் மாற்றப்படுகின்றன.

ஊழல் குற்றங்களுக்கான நகராட்சி ஊழியரின் பொறுப்பை பலப்படுத்தும் பொருட்டு, 2009 ஆம் ஆண்டின் "ஊழலை எதிர்ப்பது" என்ற ஜனாதிபதியின் ஆணைப்படி, பல குழுக்களுக்கு பதவிகளின் பிரிவு ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. இவை மிக உயர்ந்த, பிரதான, முன்னணி, மூத்த மற்றும் ஜூனியர் பதவிகள். இந்த பிரிப்பு நகராட்சி மற்றும் மாநில பதவிகளின் விகிதத்துடன் தொடர்புடையது. இது உடனடியாக கவனிக்கப்பட வேண்டிய அரசாங்க அதிகாரிகள்: இவர்கள் மேலாளர்கள், உதவியாளர்கள் (அவர்களும் ஆலோசகர்கள்), வல்லுநர்கள் மற்றும் நிபுணர்களை வழங்குகிறார்கள்.

சேவை தேவைகள்

நகராட்சி ஊழியரின் பொறுப்பு பல காரணிகளால் தீர்மானிக்கப்படுகிறது. நீங்கள் சட்டபூர்வமான நிலையை கருத்தில் கொண்டு தொடங்க வேண்டும், அல்லது உள்ளூர் அரசாங்கத் துறையில் பணியாளரின் நிலையை கருத்தில் கொள்ள வேண்டும். சட்டத்தின்படி, ஒரு ஊழியர் ஒரு குடிமகன், ஒரு குறிப்பிட்ட நிதி வெகுமதிக்காக தனது கடமைகளை சட்டப்பூர்வமாக நிறைவேற்றுகிறார். இது உள்ளூர் பட்ஜெட்டின் இழப்பில் செலுத்தப்படுகிறது.

நகராட்சி ஊழியரின் முக்கிய அம்சங்கள்:

• வட்டி மோதலுக்கான பொறுப்பு, பிரதிநிதித்துவப்படுத்தத் தவறியது
• வருமானம் மற்றும் பிற தகவல்கள்;
• சட்டத் திறன்;
• ரஷ்ய குடியுரிமை முன்னிலையில்;
• நகராட்சி வரவு செலவுத் திட்டத்தின் இழப்பில் கடமைகளைச் செயல்படுத்துதல்;
• ஒரு பதவியில் கடமைகளை செயல்படுத்துதல்.

நகராட்சி துறையில் பதவிகளை நிரப்பாத மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் தொழில்நுட்ப ஆதரவுக்கான பொறுப்புகளை நிறைவேற்றாத நபர்கள் நகராட்சி ஊழியர்களாக கருதப்படுவதில்லை. கேள்விக்குரிய நிபுணரின் சட்டபூர்வ நிலை என்பது சட்டத்தால் நிறுவப்பட்ட அதிகாரங்கள், கடமைகள், தடைகள், உத்தரவாதங்கள் ஆகியவற்றின் மொத்தமாகும். வருமான சான்றிதழை வழங்கத் தவறியதற்காக ஒரு அரசு ஊழியரின் பொறுப்பு, அத்துடன் பல சட்டவிரோத செயல்களுக்கும் நிர்வாக மற்றும் குற்றவியல் சட்டத்தின் விதிமுறைகளால் கட்டுப்படுத்தப்படுகிறது. தொழில் மீதான கட்டுப்பாடுகள் கீழே விவரிக்கப்படும்.

தொழில் கட்டுப்பாடுகள்

தடைகள் மற்றும் கட்டுப்பாடுகள் என்பது நகராட்சி ஊழியர்களின் சுதந்திரங்கள் மற்றும் உரிமைகளின் சட்ட வரம்புகளைக் குறிக்கிறது. உள்ளூர் சுயராஜ்யத் துறையில் ஒரு குடிமகன் சேவைக்கு ஏற்றுக்கொள்ளப்படுவதில்லை, மேலும் ஒரு நகராட்சித் தொழிலாளி பின்வரும் சந்தர்ப்பங்களில் தனது நிலையை மாற்ற முடியாது:

1. உள்ளூர் அரசாங்கத் துறையில் வேலைவாய்ப்பைத் தடுக்கும் நோய்களின் இருப்பு. அத்தகைய நோய் ஒரு மருத்துவ நிறுவனத்திடமிருந்து பொருத்தமான ஆவணத்தால் உறுதிப்படுத்தப்பட வேண்டும்.
2. சட்டத்தால் பாதுகாக்கப்பட்ட ஒரு மாநிலம் அல்லது பிற ரகசியத்தை உள்ளடக்கிய தகவல்களை அணுகுவதற்கான நடைமுறையை முடிக்கத் தவறியது.
3. ஒரு குடிமகனை தண்டனைக்கு உட்படுத்துதல், இது நீதிமன்ற தீர்ப்பால் உத்தியோகபூர்வ வகையின் கடமைகளை நிறைவேற்றுவதற்கான வாய்ப்பை விலக்குகிறது.
4. ஒரு நபரை சட்டரீதியாக திறமையற்றவர் அல்லது ஓரளவு திறன் கொண்டவர் என்று அங்கீகரித்தல்.
5. நகராட்சித் தலைவருடன் நெருங்கிய உறவு.
6. ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் குடியுரிமையை நிறுத்துதல், அல்லது மற்றொரு மாநிலத்தின் குடியுரிமை இருப்பது.
7. உள்ளாட்சி அமைப்பில் வேலை பெற முயற்சிக்கும்போது தவறான ஆவணங்களை சமர்ப்பித்தல் அல்லது வேண்டுமென்றே தவறான தகவல்களை சமர்ப்பித்தல்.
8. சேவையில் நுழையும்போது உங்களைப் பற்றிய தகவல்களை வழங்கத் தவறியது.

ஒரு நபர் 65 வயதை எட்டிய பின்னர் நகராட்சி சேவையில் ஏற்றுக்கொள்ள முடியாது. அத்தகைய சேவையுடன் நேரடியாக தொடர்பில்லாத தனியார் நிறுவனங்கள் மட்டுமே விதிவிலக்குகள். இது, எடுத்துக்காட்டாக, ஜே.எஸ்.சி.பி நோவோகுஸ்நெட்ஸ்க் முனிசிபல் வங்கி.

தொழிலில் தடைகள்

நகராட்சி சேவையின் அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்துவது தொடர்பாக, உள்ளூராட்சி அமைப்பின் ஊழியர் வணிக அமைப்புகளின் நிர்வாக அமைப்புகளில் உறுப்பினராக இருப்பது தடைசெய்யப்பட்டுள்ளது. நகராட்சி விதிமுறைகளால் நிறுவப்பட்ட வழக்குகள் மட்டுமே விதிவிலக்குகள். மேலும், உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பின் ஒரு ஊழியர் இதுபோன்ற நிகழ்வுகளை நிர்வகிப்பதில் பங்கேற்க அனுமதிக்கப்படுவதில்லை. சமீபத்திய செய்திகளை உதாரணமாக எடுத்துக் கொள்ளலாம். ஆகஸ்ட் 2018 இல், நோவோகுஸ்நெட்ஸ்க் முனிசிபல் வங்கி அதன் மேலாளர் அலெக்சாண்டர் பாவ்லோவை இழந்தது.

முன்னாள் இயக்குனர் 4 பில்லியன் ரூபிள் பணம் மோசடி மற்றும் மோசடி செய்ததாக குற்றம் சாட்டப்பட்டார். தற்போது விசாரணை நடந்து வருகிறது. பாவ்லோவ் நோவோகுஸ்நெட்ஸ்க் நகராட்சியில் இருக்க முடியும். இருப்பினும், அவரது நிலைப்பாடு அவரை அவ்வாறு செய்ய அனுமதிக்கவில்லை. இப்போது கடன் அமைப்பின் ஊழியர்கள் வைப்புத்தொகையாளர்களுக்கு கடன்களை செலுத்துவார்கள் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது, அதே நேரத்தில் நோவோகுஸ்நெட்ஸ்க் நகராட்சி வங்கி திவால்நிலையின் விளிம்பில் உள்ளது.

அதே நேரத்தில், தொழில் முனைவோர் செயல்பாட்டில் ஈடுபடுவது தடைசெய்யப்பட்டுள்ளது. நோவோகுஸ்நெட்ஸ்க் முனிசிபல் வங்கி பற்றிய செய்திகள், அதாவது அதன் தலைவர் இன்னும் இங்கு பொருத்தமாக இருக்கும். ஒரு பொது பதவிக்கு தேர்தல் நடந்தால் உள்ளூர் சுயராஜ்யத் துறையில் பதவிகளை நிரப்புவதற்கும், அதே போல் முதன்மை வகையின் தொழில்முறை தொழிற்சங்க அமைப்பில் ஊதியம் பெறும் பதவிக்கு பதிவு செய்வதற்கும் தடை விதிக்கப்பட்டுள்ளது.

தடை பட்டியல்

பிற தடைகளில் சுட்டிக்காட்டப்பட வேண்டும்:

• சட்டவிரோத இலக்குகளை அடைவதற்காக அவரது உத்தியோகபூர்வ நிலையைப் பயன்படுத்துதல் (எடுத்துக்காட்டாக, நோவோகுஸ்நெட்ஸ்க் நகராட்சி வங்கி பற்றிய செய்திகளில் விளக்கப்பட்ட மேற்கூறிய நிகழ்வுகள்);
• அதிகார துஷ்பிரயோகம்;
• சட்ட நிறுவனங்கள் அல்லது சாதாரண குடிமக்களின் நிதி செலவில் வணிக பயணங்களுக்கு புறப்படுதல் (சில விதிவிலக்குகளுடன்);
• தொழில்முறை கடமைகளின் செயல்திறனுடன் தொடர்புடைய நோக்கங்களுக்காக பொருள் மற்றும் தொழில்நுட்ப உபகரணங்கள் அல்லது பொது நிதிகளின் பயன்பாடு;
• நகராட்சி சேவையுடன் தொடர்பில்லாத தகவல்களை வெளிப்படுத்துதல் அல்லது பயன்படுத்துதல்;
• உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் பணிகள் மற்றும் அதன் ஊழியர்கள் மற்றும் மேலாளர்கள் தொடர்பாக பொது அறிக்கைகள், தீர்ப்புகள் மற்றும் மதிப்பீடுகளின் அனுமானம்;
• தேர்தலுக்கு முன்னர் பிரச்சாரம் செய்வதற்கான தனது நிலைப்பாட்டைப் பயன்படுத்தி;
• உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் கட்டமைப்பிற்குள் அரசியல் கட்சிகளை உருவாக்குதல்;
• தொழிலாளர் தகராறைத் தீர்ப்பதற்காக தொழில்முறை கடமைகளை நிறுத்துதல்;
• நிர்வாக குழுக்கள், மேற்பார்வை அல்லது அறங்காவலர் குழுவில் உறுப்பினர்.

நகராட்சி ஊழியருக்கு விஞ்ஞான, படைப்பு மற்றும் கற்பித்தல் தவிர்த்து, ஊதியம் பெறும் எந்தவொரு செயலிலும் ஈடுபட உரிமை இல்லை.

நகராட்சி ஊழியரின் உரிமைகள்

உள்ளூர் சுய-அரசுத் துறையில் பணியாற்றும் ஒரு பணியாளருக்கு தொழில்முறை செயல்பாடுகளின் நேரடி செயல்திறன் தொடர்பான பணி ஆவணங்களை அறிந்து கொள்ள வாய்ப்பு உள்ளது. கடமைகளின் செயல்திறனுக்குத் தேவையான நிபந்தனைகளின் நிறுவன மற்றும் தொழில்நுட்ப ஆதரவின் சாத்தியத்தையும் சட்டம் கட்டுப்படுத்துகிறது. மற்ற உரிமைகளில் ஓய்வு, தொழிலாளர் ஊதியம், வேலை போட்டிகளில் பங்கேற்பது, தொழில்முறை தரவைப் பாதுகாத்தல், தொழிற்சங்கங்களை உருவாக்குதல் போன்றவை அடங்கும்.

மேலே சுட்டிக்காட்டப்பட்ட உரிமைகள் உலகளாவியதாகக் கருதப்படுகின்றன. பல தனியார் அதிகாரிகள் ஒரே விதிகளால் வழிநடத்தப்படுகிறார்கள். குறிப்பாக, இவை சிபிரெக்ஸ் டிரேடிங் ஹவுஸ், நோவோகுஸ்நெட்ஸ்க் முனிசிபல் வங்கி மற்றும் பிற நிறுவனங்கள்.

பணியாளர் பொறுப்புகள்

கடமைகளின் பட்டியலில் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பு, உத்தியோகபூர்வ கடமைகளின் செயல்திறன், தற்போதுள்ள தகுதிகளை பராமரித்தல் அல்லது மேம்படுத்துதல், ரகசிய தகவல்களை வெளியிடாதது, அரசு அல்லது நகராட்சி சொத்துக்களைப் பாதுகாத்தல் போன்றவை அடங்கும்.

அவருக்கு வழங்கப்பட்ட உத்தரவை நிறைவேற்ற நகராட்சி ஊழியருக்கு உரிமை இல்லை, இது சட்டவிரோதமானது என்று கருதப்படுகிறது. சுட்டிக்காட்டப்பட்ட கடமைகளை நிறைவேற்றத் தவறியதற்காக அமைப்பின் ஊழியர் பொருளாதாரத் தடைகளுக்கு உட்படுத்தப்படுவார். நீதிமன்றம் தனிப்பட்டதாகக் கருதப்பட்டால், திவால்நிலையை எதிர்பார்க்கலாம். நோவோகுஸ்நெட்ஸ்க் முனிசிபல் வங்கி இதற்கு ஒரு சிறந்த எடுத்துக்காட்டு.

பொறுப்பு விவரங்கள்

ஆய்வின் கீழ் உள்ள பணியாளர் சட்டபூர்வமான தன்மை, நீதி, விளம்பரம், மனிதநேயம், விகிதாசாரத்தன்மை மற்றும் வேறுபாடு ஆகிய கொள்கைகளில் செயல்படுகிறார். உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் பிரதிநிதியின் பணியில் இவை அடிப்படைக் கருத்துக்கள். ஊழியர்களின் பொறுப்பு குழுக்களாக பிரிக்கப்பட்டுள்ளது.

முதல் வகை பொறுப்பு ஒழுக்கம் என்று அழைக்கப்படுகிறது. இது சிறிய தவறான நடத்தை மற்றும் வேலை செயல்பாடுகளின் முறையற்ற செயல்திறன் ஆகியவற்றிற்கு விதிக்கப்படுகிறது. தடைகள் எச்சரிக்கைகள் மற்றும் கண்டனங்களின் வடிவத்தில் வழங்கப்படுகின்றன.

நிர்வாக வகையின் பொறுப்பு ஒரு நிர்வாக வகையின் குற்றங்களுடன் உள்ளது. இது பொது மற்றும் மாநில ஒழுங்கு மீதான அத்துமீறல், கடமைகளை நிறைவேற்றுவதில் செயலற்ற தன்மை, அத்துடன் பல சட்டவிரோத செயல்கள். இங்கே தடைகள் அபராதம் மற்றும் எச்சரிக்கை.

பிந்தைய வகை பொறுப்பு குற்றவியல் என்று அழைக்கப்படுகிறது. இவை அதிகார துஷ்பிரயோகம் தொடர்பான குற்றங்கள். ஊழல், திருட்டு, தீங்கிழைக்கும் தவறான நடத்தை மற்றும் பலவற்றை இது கவனிக்க வேண்டும். வருமானத்தை மறைப்பதற்கு நகராட்சி ஊழியரின் பொறுப்பு இதற்கு ஒரு எடுத்துக்காட்டு.